为深入贯彻落实党的二十大精神和湖北省第十二次党代会、市第九次党代会决策部署，推进我院人民法庭积极参与、服务美好环境与幸福生活共同缔造，根据湖北省高级人民法院《关于充分发挥人民法庭职能作用参与和服务美好环境与幸福生活共同缔造的指导意见》、荆门市中级人民法院《关于开展人民法庭“四融共建”推进美好环境与幸福生活共同缔造实施意见》，结合我院实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省第十二次党代会、市第九次党代会决策部署，践行“以人民为中心”的发展思想，走好新时代党的群众路线。

二、目标要求

“四融共建”以四个法庭为主体，全体干警要按照“三个便于”“三个服务”的要求，深入辖区村（社区）、企业、学校、群众，通过大走访、大调研、大服务，主动融入基层组织，推进基层社会治理创新，共建我区基层社会治理体系和管理服务平台；主动融入基层群众，推动听民声察民情常态化，共建基层社会治理扎根于人民群众之中；主动融入重点企业，积极开展护企服务，依法保障和促进营商环境健康有序发展，为辖区经济社会发展提供优质高效司法服务和有力司法保障；主动融入辖区学校，营造良好的校园法治环境，让每一个学生都能在法律的浸润下健康快乐成长。

三、具体任务

（一）主动融入基层组织，共建基层治理体系

1.搭建社会共治新平台，共筑维护社会稳定第一道防线。依托党委、政府综治中心调解平台整合基层组织力量的优势，将人民法院的调解平台融入当地的综治调解平台，各法庭要将法庭调解网络贯通辖区镇、村（居）、户，共享当地党委政府的资源、信息、人员力量，形成法庭主导、部门参与、全员共治、诉调无缝衔接的“云法庭+云综治”调解模式，引导群众通过非诉方式化解矛盾纠纷，一体开展行政调解、人民调解、司法调解和司法确认工作，一体化解诉前、诉中、诉后矛盾，切实将矛盾纠纷化解在家门口，消除在基层和萌芽状态。

2.主动对接多元社会治理主体，切实履行综治成员单位职责。接受辖区党委领导，定期参与当地综治例会和有关专题会议，主动向辖区乡镇、街道党工委汇报法庭工作，漳河法庭参加漳河镇、双喜街办综治协调例会每月不少于2次，子陵法庭每月参加仙居乡、子陵镇、石桥驿镇综治协调例会不少于3次，栗溪法庭每月参加栗溪镇、马河镇综治协调例会不少于2次，城区法庭每月参加牌楼镇、龙泉、泉口街办综治协调例会不少于3次。凝聚力量，推进矛盾纠纷多元化解，加强与村（居）委会等基层组织、工、青、妇、残等群团组织及企业工会、业主委员会、物业管理委员会等社会组织的联系，特别要加强同信访办、司法所、派出所及负责综治、政法的镇、村（居）负责人建立常态化的、24小时密切联系的沟通协调机制，每周互通1次综治信息，每月召开1次联席会议，特殊时期联合办公，确保促进矛盾纠纷源头化解。构建“人民法庭+网格”诉源治理工作模式，以“审务进基层、法官进网格”为主线，比照市域网格化管理布局，建立网格化治理联络机制，将法官、法官助理、书记员、法警等全部纳入属地村、社区网格，搭建微信等联络平台，建立良好联勤联动渠道，确保网格内涉诉社会风险第一时间防范，矛盾问题第一时间处置，群众诉求第一时间响应。主动征求辖区居民群众意见，定期走访辖区人大代表、政协委员、企业负责人，城区、漳河、子陵法庭每年上门征求意见不少于2次，请进来座谈不少于1次，栗溪法庭每年上门征求意见、座谈不少于1次。

3.延伸审判职能，制发司法建议助推社会治理。各法庭要通过调研走访、案件办理，针对基层组织和人民群众反映强烈的涉及社会治理、民生保障、生态环境保护等方面的突出问题，及时向党委、政府或相关职能部门、企事业单位发出司法建议，助力提升社会治理水平。子陵、漳河、城区法庭每年制发司法建议不少于5份，栗溪法庭每年制发司法建议不少于4份，努力实现判好一个典型案件，提出一份有价值的建议，堵塞一批隐患漏洞，解决一批问题短板，达到“办理一案，治理一片”的效果。

4.构建“人民法庭+品牌”工作模式，服务全面推进乡村振兴战略和基层社会治理。栗溪法庭聚焦乡村振兴战略，助推当地党委政府创建马河镇为“无讼乡镇”，栗溪镇大泉村、龙虎村、新华村、涧沟村、折旗村、金华村等6个村及姚河居委会为“无讼村居”，建立健全奖励机制，并用两年时间创建审、执未结率、案件发改率、涉诉信访率、案件增加率均为零的“四零”法庭。子陵法庭聚焦东宝工业园企业的创新发展及司法需求，推进“共享法庭”服务园区215家企业，代收立案材料，提供诉讼引导和法律咨询，及时调解企业纠纷，快速审理涉企案件，让企业不出园区，家门口解决矛盾纠纷,打造一站式诉讼服务、一站式多元解纷、一站式基层治理的最小单元；扎实开展包联企业活动，走访企业全覆盖，“量体裁衣”建立企业电子档案管理，对涉案企业及重点企业建档服务。城区法庭立足家事特色法庭，持续打造“服务基层和谐平安建设实验基地”“荆门市婚姻家庭教育辅导站”两张名片，借助全市法院首家“心理咨询室”，充分发挥咨询专家在社会学、教育学和心理学方面的知识优势，将探索引入第三方专业服务机构加入家事案件的审理打造成全省精品;创建家事审判审理台账及数据库，探索建立婚姻家庭矛盾纠纷多元化解的新模式。漳河法庭聚焦漳河水库的保护，积极探索司法服务保护生态文明建设机制，成立专门的环境司法审判团队，提升环境资源审判专业化水平；试行环境专家陪审员制度，在环境保护专家库中选聘人民陪审员组成审判合议庭，借助环境专家的力量解决专业性问题；强化恢复性司法理念，将恢复性司法与专业化审判相结合，发挥司法智慧为绿色发展保驾护航；加大环境司法宣传工作，利用官网、微信公众号、微视频等网络新媒体，发布白皮书、典型案例，提升公众环保意识；构建行政和司法双管齐下的联动协调机制，加强与漳河水库管理处、漳河新区管委会生态环保部门、水务管理部门的协同合作及联合专项执法，形成生态环境保护的合力和多元环境保护格局；推动构建跨区域司法协作机制，与宜昌市当阳法院、远安法院、襄阳市南漳法院共同签署环漳河库区审判协作框架协议，建立协同审判、要案会商、信息共享等机制，推动构建漳河库区“环保一体化”大格局。

（二）主动融入基层群众，共建基层法治环境

5.拓展法庭工作前沿，延伸司法便民触角。开创“上门办理”服务模式，让人民群众“少跑快办”，栗溪法庭在马河镇综治中心设立法官工作室，在栗溪村、姚河村、马集村、桑垭村、易畈村、新华村、三里岗村设立诉讼服务点及诉讼材料收转中心，子陵法庭在石桥驿镇、仙居乡综治中心设立法官服务站，在仙居黑屿村、跑马村、子陵八角村、万家坪村设立诉讼服务点及诉讼材料收转中心，城区法庭在牌楼镇综治中心设立法官工作室，在长岗村、苏台社区、南台社区、浏河社区设立诉讼服务点及诉讼材料收转中心，漳河法庭在雄峰村、香山村、迎接村、周河村、楚天城社区设立诉讼服务点及诉讼材料收转中心，由村（居）委会代为收转诉讼材料，法庭选派专人定期常态化到法官工作室、诉讼服务点开展矛盾纠纷多元化解工作，打通“司法便民”最后一公里。实施“上线便民”工程，5月底前在辖区全域打通网络便民诉讼服务，制作人民法庭司法服务公开牌、诉讼服务流程引导图、简易民事起诉状、“法官码上办”二维码等便民公开信息，在辖区社区、乡镇、村（居）、学校、重点企业全部上墙，通过扫码等方式引导群众诉讼，列明材料清单，公布法庭办公电话，对当事人不方便或因在外地无法到庭的案件,采取网上立案、电子送达、视频开庭、网上调解等举措，形成“线上便民”全覆盖，法律服务零距离。

6.推进巡回审判，把公平正义送到群众身边。将审判活动从“坐堂审案”向“上门解纷”转变，各法庭要探索符合社会实际和司法规律的巡回机制，研究类案审理办案规则及化解矛盾有效办法，精准选取具有典型教育意义、当地多发性案件，在人口密集的乡镇及村（居）开展规范化巡回审判就地开庭，漳河、子陵、城区法庭每年不少于6次，栗溪法庭每年不少于3次，巡回审判过程中要贯彻落实“就地调解、就地立案、就地开庭、就地宣判、就地释法、就地接访”要求，让司法贴近群众，让群众认同司法工作，增强法治意识。

7.组建能人专库，凝聚社会治理的强大合力。坚持依靠人民群众开展社会治理创新工作，各法庭要通过调研走访，在辖区挑选一批威望高、专业强、素质好的退休法官、检察官和人民陪审员、社会知名人士、工青妇热心人士及德高望重的老党员、专业领域的带头人、善于引导的心理咨询师或群众“贴心人”等组建法庭“能人库”，兼职从事本庭审理案件的诉前、诉中及执行中的调解工作。漳河、城区、子陵法庭要在5月底前组建不少于20人的“能人库”，栗溪法庭要在5月底前组建成员不少于10人的“能人库”，对于双方情绪激烈、矛盾难以调和、对抗性强的案件，引入“能人库”成员调解，将法庭单纯审案转变为发动社会能人贤达参与矛盾纠纷化解，营造社会治理“人人有责、人人尽责、人人享有”的氛围，构建共建共享共治的社会治理新格局。

8.因地制宜开展“法治夜话”活动，点亮村湾“普法灯”。各法庭要联合当地综治中心、公安派出所、司法所、人民调解组织，邀请人大代表、政协委员及镇村干部、乡贤等共同开展“村湾夜话”“法治夜校”活动，组织干警通过走访调查、部门座谈、案件大数据筛查，分析了解辖区群众的法治需求，围绕防范养老诈骗、未成年人教育保护、村规民约的效力、农村山林土地承包等主题，用“小案件”诠释法治“大道理”，引导群众形成自觉守法、遇事找法、办事依法的规则意识和法制观念，参加“村湾夜话”中，要注意倾听群众心声，了解群众诉求，着力解决人民群众司法领域急难愁盼问题，着力引导树立良好的村风民俗，久久为功提高基层干部和群众法治素养。

9.打造开放法庭，不断增强法院工作的透明度。要以“法庭开放日”为抓手，延伸司法职能，接受社会公众对法院工作的监督，漳河、子陵法庭每年开展二次“法庭开放日”活动，栗溪、城区法庭每年开展一次“法庭开放日”活动，每次活动邀请辖区人大代表、政协委员、当地群众、学生等不低于200人次，通过“开放日”活动，让人民群众走进法庭直面法庭建设成果，充分了解法庭审判执行工作情况及诉讼服务流程、智慧法庭运用等便民措施，零距离感受法庭文化氛围，主动将法庭工作置于社会公众监督之下，增强人民群众对法庭的认同感。

（三）主动融入辖区企业，共建法治营商环境

10.开启涉企案件“绿色通道”，快立、快审、快执行。聚力优化营商环境，对涉企案件立案、查询、送达等诉讼服务实行“一窗通办”，通过优先立案、优先送达、优先调解、优先审理、优先执行，全流程加速涉企案件办理。要积极推行诉前鉴定、诉前保全、诉前调解、诉前司法确认，推动更多涉企纠纷以非诉方式多元化解，切实为企业纾困减负。

11.落实涉企案件经济影响评估制度，为企业发展提供“硬核”保护。严格落实经济影响评估制度的案件化、规范化、程序化、信息化，将制度落实情况纳入审判管理全过程。法庭办理的所有涉企案件立案时都要标注，确保在立案、保全、审理、执行、司法公开和审限管理等各环节对涉案企业可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置；填写《涉企案件经济影响评估表》，案件承办人在案件办理过程中要将存在涉企经济影响的具体情形、相关案件事实及评估结果、应对措施、审批意见、处理结果等内容记录在卷，全程书面留痕，使司法活动对企业的生产经营负面影响降至最低；审理过程中深入企业了解生产经营状况，询问并听取企业负责人的诉求，征求园区管委会及经信、税务、市场监管等主管部门意见；对在当地有重大影响的敏感性、群体性涉企案件，严格实行双报告机制，在向上级法院层报的同时，一并通报当地政府有关部门，为后续府院联动化解矛盾打下基础；对涉案企业家被采取拘留、逮捕等强制措施，有可能产生一定程度负面经济影响的，承办人要在报院领导审批后与作出羁押决定的机关共同进行评估，对企业负责人羁押必要性进行审查，依法酌情调整或采取相应防范处置措施，最大限度降低司法办案对企业正常生产经营的影响。

12.开展“法惠百企”专项行动，为重点企业建档服务。聚焦疫情对经济运行的影响，开展“法惠百企”走访企业行动，为辖区企业在疫情结束后的复工复产、安全生产、融资贷款、经营风险防控等方面提供法律帮助，做到在走访中发现问题，在走访中解决问题，与此同时，结合“我为人民群众办实事”，制定《法庭联系企业工作档案》《法庭走访企业登记表》《企业信息采集表》《企业法律需求征求意见表》，组织干警在走访过程中对重点企业的基本情况、生产经营现状、员工状况、发展前景、司法服务需求等信息进行采集，为重点企业建档服务，对建档企业通过创建“法企联系微信群”，在线联动为企业提供及时、优质、高效便捷的司法服务。定期对企业档案分析研判，精准掌握企业法律需求、法律风险点，及时回应企业的共性和个性司法需求，做到有的放矢，照单“销号”，为法院服务经济发展和司法决策提供参考。

13.法律服务进企业，护航经济促发展。发挥司法机关在优化营商环境中的法治保障作用，带着问题进企业，带着感情服务企业，推行涉案企业合规改革，指导、帮助企业建立完善内部风险防范和处置机制，引导、督促企业合法合规诚信经营，及时提醒企业纠正失信经营行为，共同营造良好的市场法治环境。发挥司法裁判规范、引导和保障功能，选取在审理涉企民商事纠纷过程中遇到的常见法律问题、常见法条进行分析汇编，发布“服务企业白皮书”，将法律套餐精准推送；积极推进法律宣讲进企业，为企业讲解生产经营过程中可能面临的合同签订、企业债权债务、劳动争议等方面要注意的法律风险及防范措施；子陵法庭、漳河法庭选取15家重点企业、城区法庭、栗溪法庭选取5家重点企业建立“云法庭”“线上法官驿站”，通过远程视频方式提供法律咨询、开展法治宣讲，帮助企业解决一批影响生产经营的法律难题，为经济发展保驾护航。

（四）主动融入辖区学校，共建健康成长空间

14.兼任法治副校长，提升法治校园建设水平。助推辖区实现法治副校长全覆盖，漳河法庭选派干警担任却集小学、安团实验小学、杨店小学的法治副校长，子陵法庭选派干警担任八角小学、仙居中学、石桥驿实验学校、盐池中学的法治副校长，栗溪法庭选派干警担任姚河小学、马河实验学校的法制副校长，城区法庭选派干警担任青山小学、浏河小学、象山中学的法治副校长。

15.关爱留守儿童，助力乡村振兴。要把关爱留守儿童、帮扶困难学生作为司法为民的重要手段，通过节日慰问、送法进校园、结对帮扶等形式，为困难学生和留守儿童送去关爱和温暖，漳河法庭、城区法庭、子陵法庭结对帮扶学生不少于7人，栗溪法庭结对帮扶学生不少于4人。每年开展一次以“让阅读分享、让知识流动”为主题的爱心公益活动，为留守儿童、困难学生送去书包、文具用品、和读本。

16.法治宣讲进课堂，与法同行护“未”成长。开展“开学第一课”法治宣讲活动，围绕校园暴力、直播打赏、游戏充值、高空抛物、交通安全等方面，通过法律讲解、以案释法、模拟法庭等形式，让教师、学生直观感受法律的威严、违法的后果和权利的救济途径，以学生喜闻乐见的方式展现司法流程、体现司法服务。协助开展预防未成年人犯罪、防止校园欺凌等工作，每年开学时要在担任法治副校长的学校开展一次防范校园欺凌的专题法治讲座，重点讲解如何抵制校园暴力，告诫同学们远离暴力文化，自觉抵制不良诱惑，争做知法、懂法、守法的新时代好少年，引导教师树立良好的师德师风，创造良好的校园环境。

四、强化保障

17.加强组织领导。院党组成立由党组书记、院长滕颖同志任组长的人民法庭“四融共建”工作领导小组，领导小组下设办公室在政治部，具体负责“四融共建”活动的统筹协调，政治部主任兼任办公室主任。同时，市中院相关部门负责人对法庭开展“四融共建”进行对口包联，加强工作指导和督导。

18.确保活动成效。院领导小组要加强对法庭开展“四融共建”工作的督导检查，及时收集反馈法庭反映的问题和建议，积极协调解决具体困难和问题，确保活动有序开展。各法庭要及时总结工作中的亮点和经验做法，综合办公室要广泛宣传，为活动开展营造良好氛围。

附件：1.东宝区人民法院关于人民法庭“四融共建”工作领导小组成员名单；

2.荆门市中级人民法院包联人民法庭开展“四融共建”工作人员名单

                                        荆门市东宝区人民法院办公室  

                                               2023年3月23日

附件1：

东宝区人民法院关于人民法庭“四融共建”

工作领导小组成员名单

组  长： 滕  颖    党组书记、院长

副组长：王明强    党组副书记、副院长

黄  旭    副院长

官成军    党组成员、副院长

赵香平    党组成员、副院长

周伙明    党组成员、工会主席

谭  平    党组成员、审委会专职委员

王京霞    党组成员、政治部主任

李  兵    党组成员、执行局局长

欧本雄    审委会专职委员

成  员：刘  俊    综合办公室主任

              邵国平    刑事审判庭庭长

              刘淑琴    民事审判庭负责人

              叶根旺    行政庭庭长

              裴琴琴    立案庭负责人

              李小满    审管办主任

              赵  杰    执行局副局长

              李金路    法警大队大队长

              李  莉    城区人民法庭庭长

              余  雄    漳河人民法庭庭长

              李利娟    栗溪人民法庭负责人

              张小敏    子陵人民法庭负责人

              邓亚男    综合办公室副主任

       王婉琳    政治部工作人员

办公室设在政治部，王京霞兼任办公室主任,王婉琳为具体联络员。

附件2：

荆门市中级人民法院包联人民法庭开展

“四融共建”工作人员名单